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论企业信用和政府信用
论企业信用和政府信用
——优化民营经济发展环境，促进民营企业发展壮大
作者： 刘光明 高静 罗冬青 金舜尧 楼明星 刘圆圆 黄昌平等
中国社科院工经所、中国科学院心理所专家团队
近日，国家发展改革委印发《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》，加强政府诚信履约机制建设，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。
政务诚信是社会信用体系重要组成部分，政府在信用建设中具有表率作用，直接影响政府形象和公信力。加强政府诚信履约机制建设，促进营商环境优化，可增强民营企业投资信心，推动民营经济发展壮大。
企业信用和政府信用比较突出的一个方面就是政府拖欠民营企业工程款、朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，而且时有发生。
有些城市标致性建筑或者是基础性建设，因为财力不足，都是靠这种办法先搞起来的。就像过去欠农民工工资一样。某省有一案例比较典型，某市某隧道西延线二、三期工程概算金额为2.2亿元。一民营企业公于2017年1月中标承建，中标合同价为1.4亿元。2017年7月开工建设，2019年6月竣工验收。
在项目施工过程中，该市委规委会及相关部门对道路的宽度（由双向六车道改为双向八车道）、标准、原始设计、清单漏项、工程增量、施工工艺、材料及人工费等做了相应调整，并履行了相关手续，共增加投资0.46亿元，故项目实际工程价约为1.86亿元。目前工程已经完工四年，各项手续完备，增加工程的资料发改委审查后于2020年12月向市政府报送。
财政拨款截止目前为止为1.0866亿元，下差约0.8亿元。因工程款迟迟不能到位，严重影响了当地民营企业的生产经营，社会影响较大。这些问题急需政府解决，尤其是将到年底，上述这些都是不稳定因素，需要维稳，妥善解决政府也便于审计。
在现代诚信观念中，政府诚信被称为“第一诚信”。建立健全政府失信责任追究制度，完善治理拖欠账款等行为长效机制，具有重要意义。
《通知》提出，充分用好发展改革系统失信惩戒措施工具箱。对于存在失信记录的相关主体，国家发展改革委将按规定限制中央预算内资金支持、限制地方政府专项债券申请、限制各类融资项目推荐；
对于存在政府失信记录的地级以上城市，国家发展改革委将取消发展改革系统的评优评先和试点示范资格、加大城市信用监测扣分权重、取消社会信用体系建设示范区称号或参评资格。
同时，督促地方建立失信惩戒制度。各级信用牵头部门要参照建立政府失信惩戒机制，推动同级政府部门积极调动职能范围内各类失信惩戒措施，包括但不限于限制政府资金支持、限制申请扶持政策、取消评优评先、限制参加政府采购等，实现失信必惩。
此外，《通知》指出，完善信用修复机制。各级信用牵头部门要协调指导辖区内失信主体信用修复工作，经认定部门确认已纠正失信行为、完成履约的，要及时修复相关失信记录，终止对其实施失信惩戒措施。
各级政府要持续优化民营经济发展环境
近期，一系列旨在促进民营经济发展壮大的政策举措相继推出，优化民营经济发展环境是其中一项重要内容。《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》指出，完善社会信用激励约束机制，要求完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。
在十四届全国人大一次会议上，习近平主席着眼全党全国人民的 中心任务，强调:“在强国建设、民族复兴的新征程，我们要坚定不 移推动高质量发展”。2023 年 3 月 6 日，习近平总书记在看望参加全 国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员时，充分肯定民营经济在我国经济社会发展中的重要作用，强调:“党中央始终坚持‘两个 毫不动摇’‘三个没有变’，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。
要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、 轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。”
截至 2023 年 5 月底，全国登记在册的个体工商户超过 1.18 亿 户，民营企业数量超过 5000 万户，占企业数总量超过 92%。关于促进 民营经济做大做优做强，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮 大的意见》于 2023 年 7 月 19 日发布，《意见》指出民营经济是推进中国式现代化的生力军、是高质量发展的重要基础、是推动我国全面 建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。
《意见》要求坚持社会主义市场经济改革方向、坚持“两个毫不动摇”; 六大方面——持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持 力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发 展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮 大社会氛围。
当前，我国民营企业发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，关键在于做好自己的事，提高发展质量，提高企业竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力。
民营企业高质量发展是一场深刻的改革创新，是一项基础性、系统性的工程，任重而道远。持续深化改革、促进制度创新、完善市场环境， 将优化发展落实到日常工作的方方面面，就能为民营企业高质量发展 提供助力。
然而，随着高质量发展改革的深入推进和实施，民营企业发展效 果是显著的，但在新发展阶段开始出现边际效用递减现象，也面临诸 多困难和挑战，仍然存在着不少“短板”。
与此同时，国际环境复杂严峻，市场主体的需求日益多元化。如何满足市场主体对更快、更开放、更规范、更高效社会服务的需求?这些还在影响着民营企业家 们投资的信心、创新的热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。
因此，民营企业高质量发展还需要进一步努力和完善，以更高站位、 更强力度、更实举措予以应对和破解，切实推动民营企业高质量发展 走深走实，迈上一个新台阶。
随着市场竞争的加剧，民营企业产品同质化、思想同步化、价值观相似化的“内卷”现象日益严重。由于缺乏创新和差异化的经营理念，很多企业不得不通过价格战来获得市场份额，导致同化竞争的恶性循环。
由于大多数民营企业起点较低、科技含量少、核心竞争力少等问题，因此发展缺乏长期规划，选择项时喜欢盲目跟风，仿效别人，什么赚钱就干什么，结果导致“同化性”严重，市场趋于饱和， 竞争激烈等现象。因此，“同化性”严重等不良循环，导致企业缺乏 核心竞争力，既影响企业经营，也影响资本市场的价值。
从民营企业的角度来说，过去只需要提供标准的服务就可以让消 费者满意，可随着配套服务“同化性”越来越严重，想要在众多同类 型企业当中脱颖而出，只能不断提升自己的服务能力和水平，用高于 标准的服务去打动用户。
虽然在理论上，优质的服务在一定程度上可以提升产品的平均价格，但激烈的“同化性”竞争又从某种程度上抵消了这种价格的增幅。
那应该将着眼点放在哪儿呢?自然是特色和创新。高标准的服务只是一个基准，如果把这种基准当成了评判一家企 业的标准，那就是方向性的“内卷”，进而导致这些企业混淆了发展 方向，把基准当成了标准。
从本质上来说，由于企业把主要精 力都投入到了提升服务上，在特色和创新方面自然会有所欠缺，而对 于消费者来说，享受不到特色和创新带来的红利是一种更大的损失， 而且这种损失无法通过获取服务红利弥补。
比如，近几年，中国特色小镇遍地开花，同时也有不少地方急功近利，在没有找到特色小镇“特在何处”的核心就简单复制别处的发展模式，导致“千镇一面”的现象屡见不鲜。
小镇建设中同质化严重，复制与抄袭泛滥，很多当地政府并没有根据自身的实际情况(小镇特色、产业发展、地域文化)做详细的小镇发展规划，仅仅是为了获得国家的高额补助，在这个大环境下，更是有许多小镇开发投资量大，最后却惨遭破产的例子。
某民俗文化村，从项目规划设计来看，“民俗村模式”同质化严重，景区设施简陋、没有结合当地文化及习 俗，而只跟商业有关，并无特色；运营方面，该项目是典型的农村开 发旅游项目，由当地居民自营，非统一运营，项目缺乏长期的运营资金。
某小镇，过于千篇一律，统一的风格，甚至统一特色，造成审美疲劳了，选择了省时省力的“照抄”模式，完全丧失了自己的 特点，定位不明确。
某市古镇，公司旗下的子公司经营管理 不善，导致商铺开门，没有及时的运营推广，无法吸引游客，古镇的 主要产业是白酒，产业链单一，项目打造定位存在问题。
特色景观只 是特色小镇“特”的次要方面，真正重要的还是产业。特色小镇建设 的主流方向不应仅仅是旅游，而应是金融、智能制造、生物医药、新 能源、新材料等高端产业的融合发展，因地制宜，尊重本地建筑风貌， 依山傍水，保持原真性，保留原有居民，谨慎移植，实现以“文化+产 业+旅游+生活”四位一体协调发展。
产业之所以能成为特色小镇的核 心、根基，是因为一个有活力的产业，能凝聚人气，吸引人流、物流、 资金流。
近年来自上而下改进工作作风，解决群众办事难的措施推出了不少，广大群众确实从这些举措中获得了更多的幸福感。二十大以来，国家更是出台多项政策，给予民营企业在融资、扩张和经营发展等方面的支持和鼓励。
然而，民营企业在发展过程中，依然会遇到各种政策执行的问题，被“卷帘门”“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等多个门挡在门外，只能看到好的政策，却始终摸不着，感觉可以摸着了，却头上会撞出个大包。
比如项目招标，表面上看对各种体制的企业一视 同仁，可招标条件里设定了某些条款，又把民营企业推了出来挡在门外。
民营企业对于某项目，转着转着就转出门外了，也会被一些市场 准入门槛等“硬性政策”弹出。
“卷帘门”是在投资准入、金融政策等方面，对待国企、民营企 业等不能一视同仁，对民营企业设定各种限制条款，“拉下来让你吃 闭门羹”，对待民营企业想开就开、想关就关。
上海市政协委员、市工商联副主席金亮指出:“仍然存在一部分企业在相关政策制定和执 行中，有着一些隐性的障碍、不公平的现象，而更严重的则是隐性的差别化待遇。”
“玻璃门”是某些官员弄权术、耍威风在当下的典型表现。因为 大势所趋，上有政策，不允许对群众办事设置道道门槛，一切都透明 化办事。某些官员就采取推诿或者不作为，让百姓看似透明的“玻璃 门”，却始终推不开。
比如，已经被开除党籍、开除公职、移送司法机关的某省某市环保局原党组书记、原局长鹿某，在开原市政府召 开的三次会议研究某风力发电项目时，两次以无明确依据的理由拒绝签字，继后又缺席第三次会议，导致企业项目审批进度停滞不前、企 业困难长期得不到解决。
“弹簧门”则是某些政府官员弄权作威的又一种表现。这种行为，比“玻璃门”更可恶，往往导致办事者办到一半被给推回来。比如， 重庆市祥博燃气汽车技术开发有限公司与某县政府签约建设金沙压缩天然气加气站项目，明明气站已经建成，只要按照有关规定与金沙县政府签订《天然气特许经营协议》，办理《燃气经营许可 证》就可以合法经营了。
但半路杀出个程咬金，该县一名副县长通过干预行政审批行政许可的方式，以暂停办理相关审批手续的方式，施压祥博燃气汽车技术开发有限公司与其它企业整合。被有关人员称为， 是“弹簧门”给此项目弹了回来。最终，该县副县长等人被诫勉谈话等组织处理。
比如，某市试点推进智慧停 车解决“停车难”，某公司就遇到了“找公安推市政，找市政推绿化， 找绿化推城管”的情形，结果，两年时间过去，也没能找到对口的管 理部门办理所需手续。
虽然相关政策在逐步落实，但和企业的理想结果总有一定差距。受政策和实际情况限制，对于审批问题、土地问题、环保问题通常与民营企业磨合不够，部分政策措施落地难落地慢。
部分项目扶持条件较高，政府自己觉得在尽力，企业却觉得问题没解决，企业也没有把全部精力用在经营发展上，而用在疏通关系等审批过程中。
特别是政府、央企、国企在招标投标过程中，极易滋生灰色地带，甚至因为企业攻关、腐蚀干部、权力寻租等现象产生违法违纪的法律问题。
不管是“卷帘门”“玻璃门”“弹簧门”，还是“旋转门”，一言以 蔽之，都是一些职能部门在让群众少跑路，信息多跑路大形势下，眼 见自己手中权力旁落，自己无法在自己的一亩三分地上弄权作威、雁 过拔毛旧有思想观念在新形势下的某种反弹。
因此，有关部门必须下 大力气将这些隐形之门彻底拆除，否则，这些门将成为阻碍经济发展的绊脚石，社会风气的污染源。
“剪刀手”“搬运工”易，企业维权执行难的情况也时有发生。2021 年 10 月 21 日，最高人民法院院长周强在第十三届全国人 民代表大会常务委员会第三十一次会议上作关于人民法院知识产权审判工作情况的报告。
报告称，我国已经成为审理知识产权案件尤其 是专利案件最多的国家，也是审理周期最短的国家之一。
报告介绍， 我国知识产权案件数量正在迅速攀升。全国法院受理各类知识产权一 审案件从 2013 年的 10.1 万件增长到 2020 年的 46.7 万件，年均增长 24.5%，比全国法院受理案件总量年均增幅高出 12.8 个百分点。
这反映出经济社会高质量发展对知识产权保护需求明显增长。涉及互联网核 心技术、基因技术、信息通信、集成电路、人工智能及平台经济等方 面新型案件日益增多，复杂技术事实认定和法律适用难度加大，新领域新业态知识产权保护的权利边界、责任认定对司法裁判提出新挑战。
当今民营企业产权侵权易发多发，总量仍处于高位运行，涉及领域越来越广泛，主要包括制售假冒伪劣食品药品、医用防护物资、儿童用品、汽车配件、家用电器、机械设备、农资建筑材料等，严重危害群众生命健康和生产生活安全。
侵犯商业秘密、假冒专利、网络侵权盗版等犯罪扩散蔓延，严重危害经济社会发展和创新创造活力。
随着电子商务、社交媒体、视频直播以及网络支付、快递物流等新业态发展，传统的制假售假、侵权盗版等犯罪活动呈现出向网上转移的趋势，与线下侵权相比，线上侵权行为更易实施、更加隐蔽、更为复杂，影响涉及面更为广泛，收集固定证据更加困难，权利人维权难度进一步加大。
伴随犯罪团伙化、链条化，一起案件往往涉及众多领域、多个地方，形成黑色产业链条，有的甚至跨国跨境从事制假售假，直接影响企业的正常合法经营发展。
贵阳某科技公司在研发、生产、销售反渗透膜过程中形成了相应的商业秘密，并制定保密制度，与员工签订保密协议，明确对商品供销渠道、客户名单、价格等经营秘密及配方、工艺流程、图纸等技术秘密进行保护。
公司高管叶某、赵某、宋某分别掌握公司重大的经营秘密及技术秘密，三人均与公司签有保密协议。被告人彭某为公司的供应商，在得知公司的生产技术在国内处于领先水平后，三人与公司签有保密协议情况下，与三人串通共同成立公司；
依靠三人掌握的公司技术、配制配方、工艺参数、配制作业流程及客户渠道等商业秘密生产相关产品，造成贵阳某科技公司375.468 万元的经济损失。
商业秘密是企业的重要财产权利，直接影响企业的生存发展。被告人恶意串通，违反保密义务，获取、使用企业的技术信息和经营信息等商业秘密，造成了权利人的重大损失，不仅构成民事侵权应当承担民事责任，而且因造成了严重后果，已经构成刑法规定的侵害商业秘密罪。
通过法律手段对商业秘密进行有力保护，有利于促进诚信经营，公平竞争，为企业经营发展营造良好的法 治环境。对产权保护最薄弱的领域是中小型民企，对民营企业产权保护最薄弱的环节是对知识产权的保护。
云盟集团董事长云关秋说:“现在国内商标权的盗用问题让我们目瞪口呆，甚至想放弃......我们有 3 个关于商标权盗用的案件全部胜诉，但是仅有 1 例得到了执行，另外两例法院的判决成了一纸空文，没有得到一毛钱的赔偿。
”举证难、赔偿低、周期长成了很多民营企业保护知识产权的“拦路虎”，在遇到知识产权纠纷时，一些中小微民营企业不是选择放弃，就是消极应对。
企业由于人力物力有限，难以抽调专人专班全力应对专利侵权问题。现行法规下，知识产权侵权赔偿金额过低，专利侵权取证困难，异地申诉难度大，既打击了企业维权的积极性，也难以有效遏制侵权行为。
有的企业表示“明知对方在侵权，却无计可施”。知识产权维权过程中，主要存在四个难点:第一个难点是认定知识产权权属。知识产权权属的认定，是整个知识产权维权工作的基础，也是知识产权维权难点。
第二个难点是证明侵权行为。在知识产权侵权诉讼中，当事人需要通过充分、确凿的证据来证明对方侵犯了自己的知识产权。
第三个难点是适用法律。根据《中华人民共和国知识产权法》的规定，侵犯知识产权的行为可以依法被查处。但是，在具体的案件中，很多当事人不能很好地选择适用的法律。最后一个难点是执行难。知识产权诉讼经过法院审理后，若法院判决知识产权权利人胜诉，侵权人需要履行判决义务。
对于知识产权保护的问题，需要国家进一步修改完善知识产权的相关法律法规，从制度层面解决好知识产权维权过程中存在 的周期长、成本高、赔偿低、效果差、举证难等问题。进一步完善快 速维权机制，为权利人提供更加高效、便捷、低成本的维权渠道。
加强“去同化”创新管理，打造“专精特新”民营企业势在必行。习近平总书记在湖南考察时强调:“自主创新是企业的生命，是 企业爬坡过坎、发展壮大的根本。”在当今技术经济大发展的时代背景，以及中国市场特有的跟风模式下，各行各业同质化、同思化、同值化现象严重，创新已成为结构调整和产业转型升级的第一动力。
打造专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、 质量效益优的民营企业，是市场必然趋势。“专精特新”企业发展的 灵魂就是创新，强调了科技创新和产业链供应链韧性，突破关键核心 技术，解决“卡脖子”难题。
为什么我国长三角、珠三角、大湾区等 地域的科技创新能力和经济发展水平高于其他地区?除了地理环境 外，地域文化所孕育的科技文化至关重要。在地处长三角的浙江缙云， 黄帝文化不仅得到世代传承与弘扬，这里还诞生了参与探月、探火（星）任务以及空间站建设的顶级制造企业，其国际影响力更是不断扩大。
缙云王正飞书记带领林伟明、卢江涛、曹马涛缙云企业家传承与弘扬黄帝文化，诞生了参与探月、探火、空间站建设的顶级制造企业金马逊公司、涛涛车业、欧凯等具有国际影响力新兴企业。
目前，我国“专精特新”企业体量虽然不大，但依靠创新却能加 快民营企业高质量发展的步伐。如湖南一家公司自主研发的操作系统， 帮助神舟十二号载人飞船成功发射;安徽一家公司成功攻克汽车尾气 排放治理难题，填补了国内此项技术空白;上海的集成电路企业致力于攻克卡脖子关键技术。民企中的“小巨人”企业一般都具备以下特点:
——企业研发人员不低于职工总数的 10%;企业每年的科研投入 经费不低于年销售额的 3%;
——企业资产负债率一般不高于 70%，并有良好的信用等级。
——企业上年度产品销售收入在 3000 万元——2 亿元人民币， 且前三年产品年销售收入或净利润的平均增长率达到 20%以上。
——企业有强健的经营管理团队，健全的财务。
如何培养和打造更多的“专精特新”企业?首要便是“自由”。思想自由是一切创造的源泉，创新需要一个宽松的自由政策环境和文化氛围。如果一路上都习惯了标准的思维定式，就谈不上什么创新，那么科技创新也不太可能引领全球。创新是探索自然规律和社会规律十分艰苦复杂的过程，不可能一蹴而就。
世纪文化老人周有光先生在他新出版的《朝闻道集》中说得好:“发明创造是在自由土壤中萌发出来的鲜花。自由就是动力。” 产业的创新在于经济的自由度，文化的创新在于思想与言论的自由度。经济自由度越高，市场经济的公平竞争越充分，就越能推动企业想方设法改善和提高产品质量，降低企业管理成本和产品单位成本，这样就越能刺激和催生企业与大专院校、科研院所的创造发明。
同样的道理，形成“百家争鸣、百花齐放”的文化生态，就能促进文化的创新与繁荣。兴趣带来的内在驱动力超过外在激励的 驱动力，华为集团给予年轻人更多自主权，华为集团也有充足的经费 支撑大家做一些基于兴趣的研究和探索。
任正非强调企业既要有集约 机制，又要有创新动力。对于市场部门的要求是集约的，以限制他们 的边界，需要他们把产粮食放在第一位;而对于实验室，华为公司从 未有过多约束。比如，有人研究自行车的自动驾驶，公司没有约束过他。难道华为要生产自行车吗?并没有啊，这只是他掌握的一把“手术刀”，或许以后会发挥什么作用，产生什么巨大的商业价值。
从民营企业自身来说，聚焦主业、苦练内功、强化创新，抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，加强基础研究，推动应用研究，对“卡脖子”难题不回避不放弃，牢牢掌握核心环节和关键技术。
以科技创新引领民营企业转型升级，民营企业必须要把创新驱动摆在突出位置，通过技术创新带动产品创新、市场创新、资源配置创新和组织创新，不断吸收和开发新技术、涉足新领域、推出新产品，形成新产业、新业态和新模式，增强发展内生动力，提高市场竞争力。
以制度创新释放民营企业发展新活力，完善公司治理，建立现代企业制度，实现民营企业产权结构向股份制转变、企业决策向民主化转变、企业经营向规模化转变的目标。民营企业创新是一项系统性工程，离不开统筹兼顾，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，才能赢得发展的主动权。只有尊重规律、注重工匠精神，才能在时间的河流中淘洗出真正有价值的“专精特新”。
在芯片短缺和新技术竞争激烈的时期，台积电成功的奥秘就是不断创新，稳稳抓住行业的关键技术，在每一个新的技术节点上，台积电都越来越占据 主导地位。台积电是全球先进制程芯片稳定推进的定海神针，在全球 半导体产业界有着不可替代的作用。
从国家层面上来说，聚焦民营企业成长规律和阶段性发展特征， 构建民营企业梯度成长培育体系，制定自由宽松的市场政策，引导企 业做专做精、做大做强、做优做久。各地区各部门应因地制宜、革新先行，为“专精特新”量身打造税收优惠、金融服务、科研经费、人才引进等配套支持政策。
建立多元的生态，大公司必须为小企业留出 市场缝隙，才会有健康的商业生态。聚焦市场逻辑、平台思维、生态 思维，强化顶层设计，健全服务体系，优化营商环境，打造全产业链 全价值链耦合互动的新型产业创新生态，推动民营企业实现资源集聚、 融合应用、赋能创新发展。加强政策保障，支持民营经济创新发展。
比如通过建立和完善民营企业科技创新奖励机制，在全社会形成鼓励 创新的浓厚氛围;以财政和金融创新支持民营企业发展，主要是通过减轻税费负担增强民营企业竞争力，通过金融产品创新和服务创新解 决民营企业融资难问题;营造公平竞争环境，政府要保障民营企业平 等参与市场竞争，鼓励民营资本参与战略性新兴产业项目和重大基础 设施项目建设。
近年来，浙江省缙云县始终坚持把科技创新摆在事关发展全局的战略核心地位，努力打造山区经济跨越式高质量发展的创新引擎，浙江金马逊机械有限公司是全球独具特色的管件成型装备专业研究制造企业。
技术实力已经位居全球前列;取得了多项国际领先技术，秉承“以高尚人品打造世界精品，凭技术创新铸就国际品牌” 核心理念，以赶 超世界先进水平、造就国际领先技术为目标。致力于金属管件冷成型 加工核心技术与装备的研究与开发。
目前公司是国家级高新技术企业， 是集研发、生产、销售于一体的现代化企业。“金马逊”这样的冠军 企业是建立在缙云县做大高新技术企业群体金字塔基础上的，不断提高人才创新集聚度，营造良好的创新创业氛围，在培育创新主体上下功夫，强化企业创新能力。
虽然现在很多民营企业深陷同质化竞争的 “内卷”旋涡当中，但内卷最恐怖的地方在于即便你身处其中，深受 其害，也未必能够发觉自己的处境，甚至还会继续乐在其中，浑然不 知危险已经悄悄靠近。无论是“抄袭”“模仿”，还是因为价值观、思维模式相似而导致的产品雷同，从市场的角度来说，这些都是缺乏创新的表现。
对于新商业时代的企业而言，我们现在面对的消费者，既 空前挑剔又追求个性，如果缺乏创新或者不具备多元化的特征，这样 的产品便很难获得市场和消费者的认可。
礼法融合治企，构建亲清政商礼节关系，完善市场法律法规。习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话中指出:“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”。
中国古代社会强调以礼治天下，而礼法融合是对当今社会治国方法的更好诠释。习近平总书记指出，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。民营企业实现依法治企，是落实全面依法治国战略的重要组成部分，是推动中央企业战略升级和改革发展的重要保障。
随着市场竞争日益激烈以及 “走出去”战略的进一步推进，民营企业面临的法律环境更加复杂， 形势更加多变。为适应市场化、现代化、国际化发展的需要，谋求企 业长远发展，推进礼法治企建设成为民营企业提高竞争力的必经之路， 是民营企业高质量发展的必然要求。
习近平总书记指出，“要把构建亲清政商关系落到实处，为民营 企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志 搞发展。”2022 年中央经济工作会议明确，要从制度和法律上把对国 企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和 民营企业发展壮大。
依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导 干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。“亲”“清” 新型政商关系，是一个地方营商环境的重要标志，来之不易，需要大 家共同呵护。
对于党政干部而言，要“清”上加“亲”，把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，及时回应民营企业家的正当要求，积极作为、靠前服务，花更多时间和精力关心民营企业，做到有工作交往但没有利益交结，有正常交流但没有权钱交易。要进一步推进行政体制改革，建立健全“权力清单”与“负面清单”制度，全面推进依法治国。
依靠全面深化改革，大力推进服务型政府建设，厘清政府部门的职能边界和企业的经营边界，政府部门该做什么、不该做什么，都要在法治框架下得以明确，从而尽可能地释放企业的自主空间，使市场在资源配置中起决定性作用。要形成各级领导干部依法行政、依法用权，积极为企业办好事、办实事。
对于企业家而言，要“亲”上加“清”，既要积极主动地同各级党委政府沟通交流，讲真话，说实情，谏诤言;也要洁身自好，不走 旁门左道，不搞歪门邪道，光明正大搞经营，遵纪守法办企业。
要让 企业家树立正确的经营理念，由“靠关系”转向“靠产品”“靠创新” 取胜，就像浙商总会会长、阿里巴巴集团董事局主席马云所倡议的那 样，“不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权”，企业发展要“拼真本事， 拼的是睡地板，拼的是勤奋，拼的是不断改变自己，拥抱变化”。唯 有如此，才能真正理清政府与市场的关系，形成“亲、清”型政商关 系。
完善市场法律法规，坚持全面保护原则。保护产权不仅包括保护 物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。加 大知识产权侵权行为惩治力度，提高知识产权侵权法定赔偿上限，探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度，对情节严 重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿，并由侵权人承担权利人为制止侵权行为所支付的合理开支，提高知识产权侵权成本。
完善知识产权审 判工作机制，积极发挥知识产权法院作用，推进知识产权民事、刑事、 行政案件审判“三审合一”，加强知识产权行政执法与刑事司法的衔 接，加大知识产权司法保护力度。
完善市场法律法规，坚持共同参与。做到政府诚信和公众参与相结合，建设法治政府、责任政府、诚信政府，增强公民产权保护观念和契约意识，强化社会监督。解决产权保护方面存在的突出问题，提高产权保护精准度，加快建立产权保护长效机制，激发各类经济主体 的活力和创造力。
完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制， 从源头上有效预防错案冤案的发生。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和依法妥 善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。
完善市场法律法规，坚持权利平等、机会平等、规则平等原则。 废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保 证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞 争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。
加快推进民法典编纂工 作，完善物权、合同、知识产权相关法律制度，清理有违公平的法律 法规条款，将平等保护作为规范财产关系的基本原则。健全各类市场主体法律制度，开展部门规章和规范性文件专项清理，平等保护各类 市场主体。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，不断完善社会 主义市场经济法律制度，强化法律实施，确保有法可依、有法必依。
打破“四重门”，深化“放管服”改革，将民营经济作为人民经济一部分。习总书记说:“始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。”
虽然国家已推出很多支持政策，各政策宣传、媒体传播等形式力度也较大，但是相较于央企、国企来说，还远远不够，其执行和落实力度强度也不够。民营企业的需求重心和政府着力点还有一定差异，一方面需要政府部门加大推进力度，另一方面企业也要相互理解，携 手共同解决相关问题。
打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门” “弹簧门”等门槛，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造 充足市场空间。
“放管服”改革，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治 理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社 会主义市场经济发展要求。
唯有“最前一公里”放得下、“最后一公 里”接得住、“中梗阻”全打通，才能实现全流程的放、管、服。权力 下放不是“自由落体”，需要做到放与接的匹配。
上级单位设计方案 时要考虑基层承接能力、循序渐进，下级单位除了贯彻落实，也要及 时反映意见、抓紧提升承接能力。权力下放不能“一放了之”，需要 做到放与管的结合。
瞄准薄弱环节，做好衔接帮扶，在人、财、物等 方面给予实实在在的支持，根据不同行业特点充实基层专业力量，同时积极发挥监管和评估的作用，从而真正达到“上下同欲者胜”的改 革效果。
从作用上讲，“放管服”改革就是要优化营商环境促进经济 发展。夯实政策落实的责任。各级各部门主要负责同志要提高政治站位， 按照职责分工，带头扛起抓政策落实的政治责任。要加强对配套举措 和行动计划的谋划。
各省各市都要加强对政策落实情况的检查评估， 注意听取民营企业家的感受，让抓落实更有的放矢。要把对民营企业 政策的落实情况纳入年度目标责任考核范畴，倒逼责任落实、政策落地。
讲究政策执行的方式。一些政策的效果与初衷偏离，往往问题出在执行环节。要坚持求真务实原则，强化分类指导、精准施策，避免 简单化、机械化。对民营企业的突发性风险事件、信用违约等问题， 要具体问题具体分析，采取更加精细、更加客观、更具针对性的举措， 不要搞“一刀切”。
各部门各单位执行政策要下足绣花功夫。强化政策实施的担当。制定政策、落实政策，都需要解放思想、 强化担当、用心去做。每一项改革突破都需要领导干部提升担当的自 觉、担当的本领。
对“若干意见”中提出的政策，要求各级各部门打 破藩篱、坚持创新，说到做到、认真兑现，防止在贯彻执行过程中调 门高、行动差。
优化市场监管的效能。市场主体具有逐利性，容易成为脱缰野马。 如果缺少必要的监管，市场主体在内部运行上容易失序，在经营中容易出现不公平竞争乃至损害消费者、投资者和市场秩序的现象。
简政放权与适度监管相辅相成，且必须相互协调。我国在优化营商环境中， 不仅逐渐放宽市场准入标准、降低准入门槛和成本，又同时鼓励市场 主体遵循市场竞争法则，积极参与市场竞争，通过自律和他律等方式， 引导和督促市场主体合规经营。
将民营经济看作是人民经济的一部分， 民营经济既包括民营企业，也包括国有企业，国有企业也是全民所有 企业。作为为人民服务的党政机关、政法干部和经济部门，就得一视同仁，就不会有执法不公，歧视之说。
同时，我国经济的发展最终要规模经营，土地要规模经营，各种服务也要讲规模经，如耕作、育种、水利、科技、肥料、运输都要 服务规模化，全社会各种服务要跟上职业农民新身份，向合作经济方向发展，而不是搞行政的合作社。
当然，现在借助数字经济、互联网 经济，chatGPT，这些都为大家提供了一个公共平台，都给社会提供 了共享使用生产资料、生产要素上的一种宝贵的公共工具，这就是共享经济。
青岛城阳区聚焦构建“系统、智慧、规范、活力”营商环境总机制，持续深化“放管服”改革，全力打造“阳光城阳”一流服务品牌，让企业家切实感受到来自城阳区的“阳光度”。
一是全面推行企业登记“全程电子化”，实行企业设立、变更、注销登记及备案等业务“零见面”审批。2021 年上半年城阳区新设市场主体 17567 户，同比增长 11.6%。同时，大力推进企业开办“掌上办”，上半年企业登记全程电子化办理 20956件，企业开办全程电子化，电子化率近80%。
二是上线“政策平台”，为企业提供涉企政策“无感兑现”服务。通 过有效整合各类政策资源，全面解决企业在政策、资金、技术人才、生产资料等方面需求，实现政府、企业双向互动，为项目快落地、快开工提供便捷服务，上半年平台累计兑现各类政策奖励资金 1 亿余元，涵盖技术改造、工业互联网、小升规等政策20余项，惠及企业 200 多家。
当前，我国经济情况应该是 K 字形发展。K字形的一竖，就是现在我们的经济处在经济下行阶段，而且不是短期一两年的事，而是处在一个经济转型期，一个换挡期，一个破旧立新的时候，这一竖就是 经济下行。经济下行，是不是就漆黑一团了，是不是就没有任何积极因素了? K 一个是往上的斜线，一个是往下的斜线，是两个方向的发展。
当然经济的常态也是双向发展的，不过在经济下行期更为明显罢了。那些有科技含有的企业、有市场的企业，有刚性需求的企业，是 行斜线。那些过时、落后、低质量、高污染的确实是下行斜线，不 管是上行、下行的企业都要准备怎么用数字经济武装自己的企业，这才是长远之策，是提升内功之法。
我国民营企业应该有个很平和的心态，一是积极呼应《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意 见》文件精神，二是要长期作战，要不断让民营企业的经济充实新的 力量，破旧立新，而不能希望立竿见影。
在强国建设、民族复兴的现阶段，国家和各经济主体必须牢牢把 握高质量发展这个首要任务，努力跨越三大屏障，完整、准确、全面贯彻新发展理念，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，才能推动我国经济实现质的有效提升和量的合理增长，才能将我国高质量 发展推上到一个新的台阶，才能不断壮大我国经济实力、科技实力和 综合国力。
实现民营企业高质量发展的三大跨越既是鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大、提振市场预期和信心的客观要求，也是当 前国民经济稳增长、稳预期、稳信心的必然选择。
政府与民营企业携手并进，始终紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以推动高质量发展为主题，真抓实干、求真务实，以实现民营企业高质量发展的三大跨越为贯彻二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的一个好开端，。
我们坚信，在不久的将来，我国民营企业高质量发展会跃进一个又快、又 稳、又新的赛道，全面建设社会主义现代化国家终会取得一个阶段性的胜利!